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以习近平总书记7﹒26重要讲话精神为指导 深入推进我市供给侧结构性改革
浏览2087次 来源:中共荆门市委组织部(干部教育科) 发布时间:2017-09-05

以习近平总书记7﹒26重要讲话精神为指导
深入推进我市供给侧结构性改革
市委常委、常务副市长  李 涛
(2017年9月4日)

学员们:

        今天,我们在这里举行市委党校2017年秋季主体班开学典礼。作为全市干部队伍的骨干力量,大家放下手中繁重的工作任务,到党校“系统学习、蓄能充电”,既是工作的需要,又体现了组织的关心。根据市委安排,在大家即将开始党校学习之际,我以《以习近平总书记7﹒26重要讲话精神为指导,深入推进我市供给侧结构性改革》为题跟大家作一些交流。

        习近平总书记在7﹒26讲话中指出,我们要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求,突出抓重点、补短板、强弱项,坚定不移深化供给侧结构性改革,推动经济社会持续健康发展,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。可以看出,习总书记对近两年来供给侧结构性改革的成效是充分肯定的。我市供给侧结构性改革从去年6月启动,与全国一样,目前也取得了阶段性成效。下面,我从三个方面,与大家一起交流学习。

        一、为什么要深入推进供给侧结构性改革?

      (一)供给侧结构性改革的概念

       供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需求(包括现实需求和潜在需求),促进经济社会持续健康发展。

       与需求侧管理不同,供给侧管理强调的是劳动力、土地、资本、创新“四大要素”,而需求侧管理强调的是投资、消费、出口“三驾马车”。需求侧改革主要是通过财政政策与货币政策来刺激消费,增加产品增量,无需承担消化“存量”。供给侧改革主张通过减税释放企业活力,刺激经济基本面增长,主要是通过管制、监管和结构性政策调整等政府干预措施,来实施产业转型升级、技术更新换代、区域空间协作、行业政策协同。实际上,供给侧与需求侧是经济发展的“一体两面”。这就要求我们,既要着眼当前经济的稳定增长,又要考虑长远的可持续发展,在兼顾需求侧的同时以供给侧为主导推进结构性改革。

      (二)供给侧结构性改革的背景

       从国际背景来看,2008年国际金融危机爆发以后,市场需求持续低迷,大宗商品价格大幅回落,主要经济体全要素生产率增速放缓,全球陷入低增长困境,全球分工格局加快调整,跨境资本重新配置,各主要经济体都力求通过结构性调整提升分工优势,争取更有利的分工地位。与此同时,我国要素成本逐步提高,传统比较优势逐步减弱,而新的竞争优势尚未形成,面临“前有围堵、后有追兵”的双重挤压态势。这就要求我国从供给侧发力,加快产业结构转型升级,培育竞争新优势。

       从国内背景来看,主要因素有五个。一是产能严重过剩。2015年,全国粗钢产能12亿吨,约占全球产能的52%;水泥35亿吨,约占全球产能的55%;电解铝近3900万吨,约占全球产能的50%。这些行业产能利用率普遍不高,大多在70%左右或更低。而且这些产能在全球范围都过剩了,无法靠市场消化。二是成本居高不下。据美国一家研究机构发布的报告显示,生产一件同样的产品,美国的制造成本是1美元,而中国需要0.96美元。过去10年,中国制造业的工资上涨了187%,而美国仅增加了27%。我国的全口径税费负担高达37%,超过发达国家30%-35%的平均水平;工业平均电价和工业天然气价格分别比美国高30%和3倍;主要农产品生产成本远高出发达国家。在此背景下,我们多年以来保持的低成本竞争优势正在丧失,企业可持续发展能力正在削弱。三是环境约束加剧。全国70%的江河水系都有污染,95%的从城市走的江河水系严重污染。我们的GDP占全球15.5%左右,但是我们消耗的钢材占全球45%以上,煤炭超过全球消耗的50%,水泥超过全球消耗的55%,另外电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织这八个行业,单位产值能耗平均水平比世界平均水平超过40%。消耗状况、资源环境状况决定我国过去的生产方式难以为继。四是有效供给不足的约束加剧。改革开放以来,我国人民的需求结构已发生明显变化,而供给侧明显不适应需求结构的变化。国家旅游局数据显示,2015年,我国居民境外旅游1.2亿人次,境外消费1.5万亿人民币,我国消费者在国外消费额是外国人在中国消费额的4倍。2015年中国消费者全球奢侈品消费达到1168亿美元,全年中国人买走全球46%的奢侈品,其中78%是在国外购买的。有关统计显示,我国所需的高端芯片80%以上依赖进口; 85%的集成电路依赖进口;95%的高端数控机床依赖进口,60%以上中高端医疗器械是国外品牌。五是杠杆率逐年增长。2008 年国际金融危机以来,我国杠杆率迅速上升。尽管我国总体债务规模仍处于可控状态,但国家整体债务占GDP 的比重仍有较大幅度提高,债务余额占GDP比重由1996年的84%提高到2014年的121%,提高了37个百分点。我国的总杠杆率由2008年的170%逐年上升到2014年的241%。特别是非金融企业(包括证券、保险、信托担保等银行业间以外的机构)的杠杆率偏高,超过发达国家82.8%的平均水平,也超过经合组织国家90%的警戒值,值得警惕。

上述5个问题,相互关联,成因复杂,单纯从需求侧着手显然无法解决。只有从“落后的社会生产”入手,着力推进供给侧结构性改革,才能保持经济的持续稳定发展,助力中国跨过“中等收入陷阱”。

      (三)供给侧结构性改革必须坚持的原则

       1.坚持问题导向。必须围绕解决上述五个方面的问题,着力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,特别要切实减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。

       2.坚持以人为本。增进人民福祉、促进人的自由发展,实现共同富裕始终是改革的出发点和落脚点。供给侧结构性改革能不能满足人民的需要,能不能提高人民的生活质量和水平,是检验供给侧结构性改革的最高标准和底线。 

       3.坚持立足当前着眼长远。不仅要立足当前,着力做“减法”,化解当前突出矛盾,还要着眼长远,做好“加法”“乘法”和“除法”,发展新兴产业,加大研发投入,提高技术进步对经济增长的贡献率,培育中长期增长动力。

       4.坚持兼顾需求管理。供给和需求是宏观经济管理的两个方面,推进供给侧结构性改革并不意味着放弃需求管理。供给侧结构性改革离不开需求管理的配合,供给侧结构性改革也能发挥提振需求的作用。要在供需两侧统筹发力,充分发挥需求管理的“稳定器”作用,实现更高水平的供需平衡。

       二、我市供给侧结构性改革取得哪些进展?

     (一)措施与成效

      1.抓谋划,顶层设计基本建立。出台了《荆门市推进供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》和制造业转型升级、企业兼并重组、创新能力提升、降低企业成本、战略性新兴产业三年倍增、扩大直接融资等10大行动计划及10个配套实施方案,清理编制了涉企收费、行政审批等7个清单,明确时间表、路线图,形成了“1+10+N” 的供给侧结构性改革行动方案体系。出台了《关于加快补齐短板奋力换道超越的实施意见》及补齐思想观念、产业竞争力、交通物流、城市能级和品位、资本市场、科技创新、生态环境、民生保障体系等八个短板的行动方案,形成“1+8”补短板行动方案体系,并抓好方案实施。

      2.抓重点,“三去一降一补”全面发力。在“去产能”方面,2016年,全市推动320家企业完成技术改造投资240亿元,同比增长30%。关闭煤炭矿井7对,压减煤炭措施产能39万吨,分流安置职工1000人。引进行业领军企业对同行业21家“僵尸企业”和困难企业进行兼并重组(如,北京三聚环保对钟祥金鹰能源、南方黑芝麻糊对京山京和米业、钟祥人福医药对广源食品进行兼并重组)。今年上半年,湖北科阳节能设备等7家企业已经完成兼并重组任务,钟祥市鑫弘福机械制造、湖北威丰粮油等13家企业正在推进。在“去库存”方面,2016年,全市消化库存商品房299.67万平方米,其中消化库存商品住房278.92万平方米,商品住房平均去化周期15.1个月。今年上半年,全市消化商品住房173.17万平方米,占全年目标任务的121.95%,全市商品住房库存面积321.79万平方米,去化周期10.8个月。在去杠杆方面,2016年,新增“四板”挂牌企业199家;发行债券6只,规模57亿元;落地PPP项目19个。今年上半年,全市累计设立产业基金19只,基金总规模达126.3亿元,目前已有6支专项基金共对13家企业投资3.9亿元;新增天华新材、狩猎股份、祥瑞丰、康沁药业4家企业“新三板”挂牌;四板挂牌企业新增7家;全市今年计划实施40个PPP项目, 11个项目已落地。在降成本方面,2016年,全市兑现落实政策降低企业成本17.8亿元。其中,落实中央、省、市减免退等惠企政策,调整残保金征收范围,为企业降成本11.3亿元。今年上半年,全市共降低企业综合成本43.92亿元,其中市直部门32.91亿元,县市区11.01亿元。在补短板方面,交通物流、城市能级和品位、生态环境、民生保障体系等补短板行动方案稳步实施。荆荆客专、襄荆宜高铁、沿江高铁等三条高铁前期工作稳步推进,荆荆客专年底有望开工;漳河机场改扩建工程完工,象山大道及三条高速公路出入口沿线综合整治等一批重大城建项目加快推进;荆钟、荆沙、荆京三条新型城镇化带建设全面启动,实施支撑性项目108个,总投资695亿元。

       3.抓创新,产业转型初见成效。在推进大众创业万众创新方面,2016年,建成众创空间25个、入驻项目750个。今年上半年,建成运行各类双创平台26个,其中国家级孵化器2家,国家级众创空间1家,省级孵化器5家,省级众创空间6家;创建全国小型微型企业创业创新示范基地1个,国家级双创区域示范基地1个,省级双创区域示范基地1个。在推进战略性新兴产业三年倍增行动计划方面,2016年,中航重载飞艇、长丰猎豹、大连数控机床、湖南泰富重装等一批重大新兴产业项目相继落户,战略性新兴产业规模以上企业达到150家,实现主营业务收入500亿元。今年上半年,先后出台了支持新能源汽车、通用航空、生物医药、智能装备制造等新兴产业的个性化政策,成立了生物医药、循环经济、新能源汽车、通用航空、新材料等5个重点产业技术研究院,金泉新材料等一批重大新兴产业项目加快推进。新一代信息技术、新能源新材料、再生资源利用和环保、生物医药等新兴产业保持强势增幅,分别达到25.8%、20.6%、18.5%、15.8%,均高于全市规模以上企业平均增速。

       4.抓调整,农业供给侧结构性改革深入推进。今年上半年,制定了《荆门市农业“三区”划定初步计划》,完成了35万亩高效生态农业示范区建设。全市共推广农业“一高三新”面积230万亩,新增特色水产品种放养面积10.7万亩,创建65个农牧结合生态养殖示范场,新认证农产品“三品一标”19个,已打造马嘉岭农贸科技有限公司、荆门百花欢乐大世界及双福生态农业发展有限公司等3个农业综合体,新建12个现代农业示范园。

      5.抓环境,服务保障能力不断提升。大力开展“优化投资环境年”活动,着力推进行政管理体制改革,在市直部门推行大科室和大部门制,精简机构20%,组建项目服务局,行政效率进一步提高;推进大城管、大农业、大文化、大商务综合执法,执法水平不断提升;创新“园办一体化”发展,荆门高新区和掇刀区实现一体化发展。在全省率先出台《关于进一步减轻税费降低工业企业成本的意见》,成立了市减轻企业负担专项治理工作领导小组,通过落实各项政策着力降低企业生产经营成本。

     (二)问题与不足

      1.思想认识不到位。目前,我市在推进供给侧结构性改革上还存在与己无关、急功急利、畏难回避三种不良的思想倾向。

      2.综合施策不紧密。供给侧结构性改革是一项系统工程,“三去一降一补”彼此联系、相互影响,不能靠单打独斗,必须整体联动、系统推进。但目前各部门之间联动不够、配合不够、协调不够,缺乏必要的信息沟通,协作不顺畅,导致工作进展缓慢,情况收集困难等。

      3.全要素生产率不高。主要表现在资本利用率不高、科技利用率不高和土地利用集约率不高等。

      4.体制机制不畅通。主要表现在创优服务体制机制,激发市场活力不够;创新行政管理体制,提升行政效能不够;整合服务资源,服务市场主体不够;机构编制资源配置不优等。

       三、下一步怎样深入推进我市供给侧结构性改革?

      习近平总书记强调,推进供给侧结构性改革,首先要解决好“为什么改”“改什么”“怎么改”的问题。对我市而言,我认为更重要的是“改什么”“怎么改”的问题。去年,我市制定了《荆门市推进供给侧结构性改革总体方案》,归纳起来,我们的工作重点就是要认真处理好“政府与市场”“短期与长期”“减法与加法”“供给与需求”四大关系,切实推进“三去一降一补”改革任务落地。

     (一)有力有序去产能---做好三篇文章

      一是做实关停文章。受历史因素影响,荆门小煤窑、小石膏矿、小磷矿较多。尤其优质磷矿、石膏资源丰富,开采历史悠久,多年来形成了大量过剩产能和安全隐患,必须严格按规定全部关停。前期,我们采取了一些关停措施,成效比较明显,但少数小煤矿、小石膏矿关停还不够坚决,特别是随着煤炭价格回升,一些不符合条件的小煤矿千方百计地谋求恢复生产,还想淘最后“一桶金”。因此,还需要进一步加大关停力度,实行“一矿一策、分类处置”,逐矿开展调研,摸清情况,周密安排。对复工的小煤矿、小石膏矿、小磷矿要逐个上门验收,凡是不达标的,坚决关闭,严防已化解的产能死灰复燃。

      二是做优重组文章。荆门粮油加工、磷化产业过去形成了太多过剩产能,而且大多数企业由于产品低端、技术落后,无法适应市场变化,变成了“僵尸企业”,急需进行兼并重组、产能合作和转型升级。要综合运用土地、环保、财税、能耗、产业政策等市场化法治化手段,积极推进市内企业兼并重组,推进中小企业与国内龙头企业整合、重组、合作,鼓励产能过剩企业和困难企业“找帅当兵”、攀大靠强,切实提高产业集中度和竞争力。

      三是做好转移文章。积极对接“一带一路”等国家重大战略,鼓励京山轻机、格林美、新洋丰、葛洲坝水泥等龙头企业“举旗当帅”,充分利用资源优势、技术优势,加快产能合作,走出去拓展市场空间,开展国际产能合作。

      (二)精准施策去库存---打通三个通道

       荆门房地产去库存压力很大。要加快实施去库存三年行动计划,着力构建购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,确保房地产市场供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、与经济社会发展相适应。

       一是打通保障性住房通道。探索房屋征收“房票”安置制度,建立商品房超市和棚改安置房源库,加快推进公租房货币化和棚改货币化安置,全面打通商品住房与保障性住房、棚改房通道。

       二是打通易地扶贫搬迁安置房通道。今年,省下达我市易地扶贫搬迁目标任务是5846人,这么多人需要安置,困难肯定是有的。一方面,要加大安置点安置住房建设,确保按照时间节点建成完工。另一方面,对部分有能力进城就业或有进城意向的贫困户,要按照相关优惠扶持政策,尽力帮助他们实现就业需求和住房需求。

      三是打通农业转移人口落户住房通道。将鼓励农民进城购房与房地产去库存结合。探索建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押制度,推动“农民安家贷”等产品落地,支持农民进城购房。严格落实农民在中心城区购房补贴制度,将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度范围。推进城镇基本公共服务全覆盖常住人口,保障持有居住证的农业转移人口进城购房及相关合法权益。

     (三)积极稳妥去杠杆---加强三个防控

       杠杆与风险相依并存,控制不好就会引发系统性危机。必须加强金融市场监管和监测预警,积极防范和稳妥处置各类金融风险。

       一是加强政府性债务风险防控。既要化解旧债、优化存量,腾出更多资金用于重点项目建设;又要强化预警、严管增量,认真执行政府债务限额管理政策,确保政府性债务控制在合理可控的范围之内。

      二是加强企业债务风险防控。建立健全部门间联合惩戒机制,对恶意逃废银行债务、“恶意脱保”的企业和个人形成强有力约束。同时,要充分利用股权融资、市场化债转股等手段,积极扩大直接融资规模,有效降低企业负债水平。

      三是加强金融风险防控。按照市委、市政府确定的“九个一批”路径,加大不良贷款化解力度,坚决打击和遏制非法集资行为,提高金融机构风险管控能力,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

     (四)更大力度降成本---发挥三个作用

       前期,省政府出台了9个方面32条降成本措施,我市也制定了2017年降低企业成本行动计划,为企业降成本的力度很大,效果也不错,但依然存在企业对降成本措施获得感不强的问题,需要政府和企业合力解决。

       一是发挥政府的主导作用。通过规范各类涉企收费,暂停部分行政事业性收费、经营服务性收费及中介服务收费等,降低企业制度性交易成本;通过为企业降低担保费率、减费减息、提供过桥贷、应急贷等,降低企业融资成本;通过降低“五险一金”缴存比例、发放稳岗补贴和岗前培训补贴、为企业招才引智等,降低企业用人成本;通过支持企业争取直供电等,降低企业用能成本。

      二是发挥市场的调节作用。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,支持企业优胜劣汰,淘汰一批落后产能和技术,充分利用新一代信息技术、发展智能制造、创新营销模式、应用供应链管理、实施目标成本管理等,提升自身降本增效的能力。

     三是发挥企业的主体作用。充分发挥企业主观能动性,鼓励企业主动了解政策、学习政策,充分利用已有政策措施降低经营成本。

   (五)聚焦重点补短板---统筹三对关系

     短板既是问题,也是方向,更是潜力。找到了短板,就抓住了发展的突破口;补齐了短板,就打开了发展的新空间。

     一是既要补齐硬短板,又要补齐软短板。所谓“硬短板”,主要是解决基础设施建设相对滞后的问题。就荆门实际而言,要加强交通基础设施建设,加快推进荆荆客专和襄荆宜高铁建设、漳河通用机场和军民合用冷水机场改扩建等主要公路网和汉江荆门港建设,构建立体交通网络。要加强城市基础设施建设,重点实施城镇路网、地下管网、城乡电网等基础设施建设项目,加快推进“十大公用工程”、停车场建设等,不断提升城市整体功能。要加强能源、信息基础设施建设,加大中心城区输配电网和农村电网改造力度;构建宽带、融合、安全、泛在的智慧化信息基础设施。所谓“软短板”,主要是解决民生保障、生态环境等方面的问题。重点是统筹抓好兜底线、增收入、促公平等各项保障工作,坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、生态环境综合治理攻坚战,构建普惠公、平的公共服务体系。

      二是既要补齐结构短板,又要补齐效益短板。当前,我市结构性矛盾仍然突出,传统产业比重偏高、新兴产业块头不大、现代服务业发展滞后,严重制约了经济社会发展。要大力发展现代高效农业,要紧扣“优”,大力调整产品结构,突出生产优质农产品和特色农产品;紧扣“绿”,大力调整农业生产方式,推广高效种养模式,推动农业绿色发展;紧扣“新”,大力调整农业产业体系,发展壮大新型农业经营主体,推进农村一二三产业融合发展。要积极发展战略性新兴产业,实施战略性新兴产业三年倍增行动计划,紧盯通用航空、新能源汽车、智能制造、再生资源利用与环保等产业培育新的经济增长点,着力培育一批创新型龙头企业和新兴产业集群,推动战略性新兴产业集聚集群发展。要突破性发展现代服务业,围绕生产性服务业短板,重点发展工业设计、现代物流、电子商务、供应链管理、信息技术服务、节能环保服务、服务外包等,重点建设综合服务功能区、产业集群服务功能区、产业专业服务功能区、商务服务功能区等“四区”,推动荆门从“生产制造基地”向“物流枢纽基地”和“研发设计基地”转变。同时,要加快发展文化体育旅游业,培育健康服务、通用航空服务业等新业态。要加快传统优势产业转型升级,以提升产品质量效益和企业竞争力为出发点,积极发展化工新材料、精细化工产业,打造新型化工产业基地;重点发展食品制造、农业生物质、油脂深加工、果蔬饮料加工等产业,建设全国生态、富硒、长寿农产品生产加工基地。

      三是既要补齐产品供给短板,又要补齐制度供给短板。推进供给侧结构性改革,重中之重是提高供给的适应性和灵活性,从供给端做好“加、减、乘、除”这篇大文章。从产品供给看,当前,我市供给体系最大的问题的中低端产品过剩、高端产品供给不足,无法满足多样化、个性化的消费需求。必须把提高供给质量作为主攻方向,把品牌建设、质量建设贯穿于供给侧结构性改革的全过程,以提升品质引领工业转型升级。比如,格林美、金泉新材料、京山轻机的产品为什么能够畅销国内外市场?主要还是质量过硬、品牌过硬。要加快实施全市工业产品质量提升行动、荆门品牌升级行动,培育一批行业细分领域“小巨人”。要大力支持企业自主创新,瞄准前沿技术、顶尖人才,建立校企常态化合作联络机制,建设一批工程技术研究中心、校企共建研发中心,打造具有核心竞争力的创新产品。从制度供给看,我们出台了“十项政策”49条等一系列优惠政策,市场活力持续激发。还需要进一步加大制度供给力度,以更大力度推进放管服改革,推进国企、财税、价格等重点领域改革,为优化产品供给提供有力支撑。

      各位学员,同志们:推进供给侧结构性改革是党中央的重大战略部署,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线,必须坚定不移,以钉钉子的精神一步一个脚印地扎实推进。一是必须提升政治站位。深入推进供给侧结构性改革是践行习近平总书记7﹒26讲话精神,推动经济转型升级的具体行动。我们各级党员干部,包括在座的各位党校学员,务必提高政治站位,树立“功成不必在我”的思想境界,把供给侧结构性改革工作作为一场关系全局、关系长远的攻坚战打好打赢。二是必须配强领导力量。我市供给侧结构性改革各专项行动计划已经形成了一名市领导挂帅,一个部门牵头负责,相关部门配合的工作格局。全市上下要按照推进路线图和工作台账,加强统筹协调,加快计划实施,确保改革落地。广大党员干部要加强政策研究,更加主动、更加积极、更加有力地推进全市供给侧结构性改革迈出实质性步伐。三是必须营造改革氛围。各地各部门要广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好总体方案和专项行动计划的政策解读,及时回应社会关切,正确引导社会预期,最大限度凝聚共识。特别是在座各位党校学员,一定要结合岗位实际当好宣传员和解说员。各级党校也要坚持“党校姓党”,大力宣传党的这一重大决策,营造浓厚的改革氛围。四是必须严格督办考核。要在问绩、问效、问责上下功夫,确保全面完成供给侧结构改革任务。


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